截至2016年底,我國60歲以上的老年人口突破2.3億,占總人口比重的16.7%,其中65歲以上的老年人口突破1.5億,占總人口比重達到10.8%。黨的十九大報告明確提出,盡快實(shí)現養老保險全國統籌。為什么要實(shí)行這一政策?這一制度安排又將對你我生活帶來(lái)哪些影響?
“實(shí)現基本養老保險全國統籌,是均衡地區養老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動(dòng)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)、增強養老保險基金抗風(fēng)險能力的需要?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
談到人口老齡化,參保人最關(guān)心的是自己繳納的養老金能否按時(shí)拿到。從人社部公布的數據看,我國養老金總體上并不存在缺口。近年來(lái),我國養老保險基金每年都有千億元級別規模的結余。今年前5月,職工養老保險基金總收入15769億元,同比增長(cháng)23.9%;基金總支出13505億元,同比增長(cháng)23.2%,當期結余2264億元,累計結余4.08萬(wàn)億元,可以支撐16個(gè)月的發(fā)放。
對民眾來(lái)說(shuō),更易直觀(guān)感受到的是日益增大的養老金收支壓力;但對于政府部門(mén)和業(yè)界來(lái)講,迫在眉睫的問(wèn)題在于不同地區間基金分布的不平衡。人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人此前在回應養老金運行情況時(shí)坦言,當前,我國養老保險基金結余規??捎^(guān),具備較強的支撐能力,但由于地區間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,基金分布不均衡的結構性矛盾同時(shí)存在。分區域看,東部結余多、中西部結余少,特別是在東北等老工業(yè)地區,繳費人員少、退休人員多、撫養負擔重的情況比較突出,基金出現了當期收不抵支。比如,撫養比最高的廣東為9∶1,而養老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養比僅為1.3∶1。
面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況,如何通過(guò)提高統籌層次,在更大的范圍內調劑基金余缺,均衡地區之間因撫養比差距而導致的負擔不均就變得尤為重要。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上透露,目前我國正在加快研究推進(jìn)養老保險全國統籌工作,準備明年邁出第一步,先實(shí)行基本養老保險基金中央調劑制度。
我國早在2010年出臺的《社會(huì )保險法》就提出,基本養老保險基金要逐步實(shí)行全國統籌。那么為何不采用一步統籌到位,而選擇中央調劑這樣一個(gè)過(guò)渡性政策呢?
在褚福靈看來(lái),各個(gè)地區在同一個(gè)標準下,才能體現調劑的合理性和公平性?;攫B老保險全國統籌是一項系統工程,不能操之過(guò)急。需要先從調劑基金起步,逐步實(shí)現基本養老保險基金在全國范圍內的統一籌集與使用。要做到這一點(diǎn),必須實(shí)現制度統一、管理健全和技術(shù)規范。
“所謂制度統一,主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統一;管理健全主要是指責權的明晰與機構設置的高效;技術(shù)規范主要是指信息系統兼容和數據格式的一致?!瘪腋l`說(shuō)。
有專(zhuān)家指出,基本養老保險強調多繳多得,為此,公平性首先需要體現在規則的一致。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到,今年9月,人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》,明確各地要在基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理實(shí)現“六統一”的基礎上,積極創(chuàng )造條件實(shí)現全省基本養老保險基金統收統支。各地要嚴格按照國家統一規定執行基本養老保險費率政策,目前企業(yè)職工基本養老保險費率尚未統一的省份,要制定過(guò)渡措施,最遲2020年實(shí)現全省費率統一。
“目前,全國費率不統一,有的地區高,有的地區低,全國要實(shí)行統一的繳費費率。待遇計發(fā)項目及參數不同,有的地區項目多、參數大,有的地區項目少、參數小,需要實(shí)行全國統一的待遇計發(fā)辦法。社會(huì )保險管理權限分散,難以統一協(xié)調全國統籌的有關(guān)政策,需要實(shí)行垂直的社會(huì )保險管理體制。各地的信息系統不夠兼容,數據格式不夠標準規范,數據信息難以共享,需要構建兼容共享全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。這些工作都是實(shí)現養老保險基金全國統籌的基礎性工作,必須抓實(shí)抓好,為基本養老保險全國統籌創(chuàng )造條件?!瘪腋l`說(shuō)。
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