國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。當前，受?chē)H金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩定高校畢業(yè)生就業(yè)。為進(jìn)一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會(huì )主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍。圍繞基層面向群眾的社會(huì )管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農村基層和城市社區從事社會(huì )管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現行促進(jìn)就業(yè)政策的規定，給予社會(huì )保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金列支；對到農村基層和城市社區其他社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現行渠道解決，同時(shí)按規定參加有關(guān)社會(huì )保險。對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規定實(shí)施相應的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)也要進(jìn)一步擴大招考錄用的比例。
繼續實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專(zhuān)門(mén)項目，擴大項目范圍。相關(guān)項目由各有關(guān)部門(mén)繼續加強組織領(lǐng)導，省級人民政府負責做好各類(lèi)基層就業(yè)項目之間的政策銜接。2009年，中央有關(guān)部門(mén)繼續組織實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開(kāi)展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在當地就業(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現行資金渠道解決，同時(shí)按規定參加有關(guān)社會(huì )保險。各專(zhuān)門(mén)項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關(guān)部門(mén)另行研究制定。
二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類(lèi)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會(huì )保險辦理和接續、職稱(chēng)評定以及權益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會(huì )環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶(hù)限制（直轄市按有關(guān)規定執行）。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮登記失業(yè)人員達到規定比例的，可按規定享受最高為200萬(wàn)元的小額擔保貸款扶持。
三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng )新型企業(yè)創(chuàng )造條件，更多地吸納有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養使用和儲備。各地在實(shí)施支持困難企業(yè)穩定員工隊伍的工作中，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規定在2009年內給予6個(gè)月以?xún)鹊纳鐣?huì )保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓的，按規定給予資金補助。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會(huì )保險費補助按規定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門(mén)研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶(hù)口、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿(mǎn)，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時(shí)間合并計算，社會(huì )保險繳費年限連續計算。
四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實(shí)鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政策。在當地公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)的自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。有創(chuàng )業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng )業(yè)培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。強化高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，提供政策咨詢(xún)、項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務(wù)。各地要建設完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權益，符合規定的，可享受社會(huì )保險補貼政策。
五、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的功能。人力資源社會(huì )保障、教育等部門(mén)及高校要加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡(luò )招聘、專(zhuān)場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì )和用人單位進(jìn)校園等多種方式，大力開(kāi)展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為應屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類(lèi)就業(yè)服務(wù)。高校要強化對大學(xué)生的就業(yè)指導，開(kāi)設就業(yè)指導課并作為必修課程，重點(diǎn)幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調整就業(yè)預期。加強高校就業(yè)指導服務(wù)機構建設，落實(shí)人員、場(chǎng)地和經(jīng)費。加強人力資源市場(chǎng)管理，嚴厲打擊違法違規行為，加強招聘活動(dòng)安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。
六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習制度，鼓勵見(jiàn)習單位優(yōu)先錄用見(jiàn)習高校畢業(yè)生。見(jiàn)習期間由見(jiàn)習單位和地方政府提供基本生活補助。拓展一批社會(huì )責任感強、管理規范的用人單位作為高校畢業(yè)生實(shí)習見(jiàn)習基地。從2009年起，用3年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見(jiàn)習。加強高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓，實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，努力使相關(guān)專(zhuān)業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書(shū)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據高校畢業(yè)生需要，提供專(zhuān)場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門(mén)及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規定給予鑒定補貼。
七、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?shí)際情況給予適當的求職補貼。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務(wù)機構要摸清底數，免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見(jiàn)習、職業(yè)技能培訓等促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當地失業(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實(shí)施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。
八、加強領(lǐng)導，明確責任。各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當地就業(yè)總體規劃，統籌安排，確定目標任務(wù)，實(shí)行目標責任制，加強工作考核和督查。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責任。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)工作。教育部門(mén)要指導高校大力加強在校生的就業(yè)指導和服務(wù)工作，并繼續深化高等教育改革。財政部門(mén)要根據高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實(shí)際需要，統籌安排資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同推動(dòng)工作。要大力開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)，形成全社會(huì )共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。